沈阳市民族和宗教事务局

关于2025年法治政府建设情况报告

2025年，在市委市政府的正确领导下，市民族和宗教局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持问题导向，锚定首位意识，对标首善标准，笃行首创精神，积极破解难点，防范风险隐患，在全省首个实现与公安机关研判、会商，形成实战的工作机制。全年获国家级荣誉3项、副省级领导肯定性批示8次，全市民族宗教事务治理法治化水平实现新突破，全系统法治政府建设实现新跃升。现将工作情况报告如下。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导，奋力推动民族宗教系统法治政府建设实现新突破。一是将党的领导贯穿法治建设全过程。通过局党组会议、局长会商会议、全市民族宗教工作部署会议等形式，对法治政府建设工作进行统筹协调和督促落实，与经济社会发展部署同推进。二是推进学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习计划，融入民族宗教工作干部培训全过程，推动习近平法治思想入脑入心，转化为推动法治建设的具体实践。三是履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥领导核心作用，党组书记、局长李玉国切实履行第一责任人职责，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，定期听取研究全系统法治政府建设有关工作情况，常态化研究推进依法行政有关工作。严格落实请示报告制度，事关民族宗教工作的重大决策、重大事项、重大问题，及时向市委市政府报告。健全完善民族宗教领域风险研判机制，牢牢把握意识形态工作主动权，及时解决影响法治政府建设重大问题。严肃党内组织生活，定期组织学习研讨，开展主题党日活动，常态化长效化同步推进主题教育走深走实，切实把学习成果真正转化为全市民族宗教工作的生动实践。四是巩固提升民族宗教系统法规制度体系建设。全面落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省市实施方案，深入落实《沈阳市民族和宗教系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，进一步明确全系统年度法治宣传的工作目标、重点任务和保障措施。提请市委理论学习中心组专题深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，邀请国家民委宣讲团成员作专题辅导报告。全面推广执法办案“标准卷”，健全“三级网络两级责任制”，压实宗教基层治理责任，宗教工作“四员”队伍全部实现实名制台账管理，基层工作力量得到极大充实。

（二）提升政务服务水平，全面推动民族宗教领域营商环境建设跃上新台阶。一是进一步深化“互联网+政务服务”改革。依托全市一体化政务服务平台渠道，更新调整政务数据资源目录并进行数据资源挂载，民族宗教事务审批服务基本实现“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。全年受理审核53份民族成份变更申请，网办率达100%。二是持续开展“互联网+民族团结”行动。充分运用网络新媒体、新技术、新业态传播，在全市户外LED屏、地铁车厢及站台循环播放“铸牢中华民族共同体意识”公益广告，形成“线上＋线下”全方位、广覆盖的宣传态势。三是进一步精准对接政企服务平台。认真落实“双随机一公开”工作要求，抽查部分清真屠宰企业，及时公开抽查结果。动态维护“互联网+监管”平台数据信息，对存在问题线索列出清单，立行立改、逐一销号。《办事不找关系指南》和民族成份变更归档工作在全省民族宗教工作系统得到推广。

（三）丰富方式载体，着力推动民族宗教事务依法治理能力实现新提升。一是坚持守正创新。高标准承办中华民族共有精神家园建设主题活动辽宁篇，生动呈现我市各民族交融共生的生活图景，新华网等13家媒体争相报道并得到国家民委充分肯定。组织《天算》《先声》《西迁》3个节目参加第七届全国少数民族文艺会演，选送《藏花别样红》等23个节目参与全国少数民族优秀舞蹈作品展演。沈阳“九·一八”历史博物馆获评2025年国家级旅游促“三交”项目。2025年“团结杯”全省冰雪赛威呼比赛，我市荣获团体第一。深入推进坚持我国宗教中国化方向的沈阳实践，指导宗教界开展纪念抗日战争胜利80周年7项主题活动。数字化赋能基层宗教事务治理，织密三级宗教工作网络两级责任制，宗教工作“四员”全部实名制动态管理。出台《沈阳市宗教活动场所管理组织换届工作指导意见》，全市重点宗教活动场所完成换届工作。印发《宗教活动场所安全生产防线若干意见》，并在全省推广。二是坚持提质扩面。举办沈阳市第20个民族团结进步宣传月活动，“薪火相传同心筑梦”主题宣讲120场次，惠及各族群众30余万人。建立含46家单位的民族团结进步模范培育对象数据库，与中央民族大学、中南民族大学合作搭建“理论研究＋基层实践”双向促进模式。组织5大系列活动，选送26个节目参加全国少数民族文艺汇演，完成《少数民族文物图谱·辽宁卷·沈阳册》。助力民族乡村振兴发展，落实少数民族发展任务资金1282万元，15个项目全部按期完工。建强基层宗教工作“四员”队伍组织参加全省线上专题培训9期，承办全省宗教工作“四员”区域性线下培训1期。加强宗教工作数字化建设，依托第三方研发“沈宗工作”微信小程序，搭建集学习培训、日常检查、跟踪整改等功能于一体的信息化平台，赋能基层宗教事务治理。三是坚持包容互嵌。连年组织新疆籍少数民族群众及其随迁子女开办国家通用语言文字培训班和“我是小小石榴籽”主题夏令营活动。帮助少数民族流动人口解决适龄儿童入学问题。沈阳宗教活动场所“四进”工作，实现全覆盖无死角零盲区。四是坚持传承推广。举办铸牢中华民族共同体意识“十大精品课程”展示活动，打造“小徐委员学铸牢”等特色宣讲品牌，深入基层开展宣讲40余场。举办“2025巴图鲁越野・巴尔虎山”挑战赛，营造民族团结进步宣传氛围，同步带动周边民族乡村收益，实现“体育赛事＋民族团结＋乡村振兴”的融合发展。推荐《沈阳故宫》参与“中华文化符号”征集工作，向国家民委推荐辽瓷申报民族手工业融合创新实践案例。组织宗教界深入推进“三爱”“五史”等学习教育以及宗教活动场所“四进”和民族团结进步创建进宗教活动场所活动。举办各类坚持我国宗教中国化方向主题学习研讨，组织全市宗教界在“国庆”等节日举行升国旗仪式。强化宗教界在教规教义的阐释上下功夫，指导宗教界开展佛教讲经交流、道教玄门讲经、伊斯兰教解经讲经、天主教中国化神学思想研讨、基督教神学思想建设等活动。

（四）加大普法力度，持续推动民族宗教领域法治宣传教育实现新成效。一是习近平法治思想学习宣传持续用力。提请市委理论学习中心组专题深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，并邀请国家民委宣讲团成员作专题辅导报告。举办沈阳市民宗工作干部依法行政培训工作培训班、2025年铸牢中华民族共同体意识专题培训班、宗教界代表人士学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班等各类教育培训10余场次。组织各族群众和信教群众举办线上线下宣传教育等各类活动40余场次，涵盖10万余人次。二是宪法学习宣传持续用力。开展“宪法宣传周”系列活动，强化各族干部群众的“五个认同”。邀请法律顾问、专家学者举办专题辅导讲座，集中开展交流研讨。组织全市宗教界收听收看全国和省市两会，开展国旗教育等活动100余场次，引导宗教界深植爱国主义情怀。三是民族宗教法律法规学习宣传持续用力。扩大市委党校“铸牢中华民族共同体意识”授课覆盖面，依托全市街路大型户外LED屏，集中滚动播放“铸牢中华民族共同体意识”公益广告和政策法规宣传片。组织宗教界代表人士参加市委统战理想信念专题培训，持续开展宗教政策法规学习月和宗教政策法规线上答题活动，全市民族宗教事务纳入共建共享的社会治理格局，实现平稳运行。

（五）强化监督检查，有效推动民族宗教领域行政权力运行规范新常态。一是深入推进依法科学民主决策。认真执行重大行政决策论证、评估制度和重大执法决定法治审核办法，完善民族宗教领域审批等行政许可流程和法制审核制度。坚持用制度管权管人管事，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论等决策机制，从源头上保障决策科学性。二是完善风险防范与化解机制。建立民族宗教领域突发事件应急响应机制，坚决高效处置网络舆情事件8起。筑牢全市民族宗教领域安全生产防线，印发《关于筑牢沈阳市宗教活动场所安全生产防线的若干意见（试行）》并在全省推广。认真落实政府信息公开要求，建立完善信息发布三审三校机制，广泛接受社会各界监督。全年承办建议提案3件，实现建议提案办理“见面率、办复率、满意率”三个100%。三是开展闭环监督审计和从严治教工作。加强对衔接资金项目、地补费项目审计监督，指导相关区县民宗部门健全完善审计整改工作机制、审计整改回访机制和审计整改执行机制，民族乡村群众对项目的满意度、知情度实现100%。印发《关于持续开展支持宗教界全面从严治教建设年活动的通知》，指导各全市性宗教团体设立教风问题举报平台，设置教风问题监督举报电话，建立宗教团体违规教职人员查处和通报制度。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足

（一）民族宗教政策法规宣传氛围有待加强，普法宣传的深度和广度还不够。

（二）基层执法人员力量较为薄弱、缺乏法制审核人员，执法审核更多依赖基层司法部门。

（三）基层联合执法尚未完全形成真正合力，相关部门没有充分发挥应有作用。

三、2026年法治政府建设工作安排

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，贯彻落实领导干部学法用法制度，引领全系统干部队伍奋力推动沈阳民族宗教工作高质量发展。

（二）统筹推进法治政府建设工作。定期分析研究法治政府建设面临的新形势新任务，举办依法行政工作和民族宗教政策法规培训，推广使用执法办案“标准卷”，着力提高全系统依法治理民族和宗教事务能力。

（三）全力打造法治化营商环境。持续推进“互联网+民族团结”行动，拓展“沈宗工作”微信小程序功能，全面推动民族宗教事务治理体系和治理能力现代化。

（四）持续构筑中华民族共有精神家园。持续深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深化民族团结进步创建工作，打造创建工作“2.0版”，争创全国民族团结进步示范区示范单位，推进创建工作向驻沈高校、国有企业、非公经济组织、新阶层组织延伸发展，拓宽促进各民族交往交流新路径。

（五）系统推进坚持我国宗教中国化方向沈阳实践。加强政治引领，深入推进“三爱”“五史”学习教育，支持宗教界全面从严治教，健全教职人员监督、考评、惩戒、退出机制，完善教风问题全链条常态化、长效化监管机制。加强宗教团体自身建设，提升规范化管理水平，持续开展坚持我国宗教中国化方向系列活动，更好组织和凝聚广大信教群众服务沈阳全面振兴全方位振兴大局。

（六）全方位构建风险隐患防范化解体系。发挥民族宗教工作机制作用，加强“三级网络”两级责任制建设，真正构建起“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点”的网络体系，确保各类矛盾隐患解决在萌芽状态。